#大社工業區降乙編
#錯誤資訊要釐清
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今（8/30）日內政部都委會，就大社工業區依法應於去年降編為乙種工業區一事，至大社現勘。今天早上，我全程參與座談，除支持大社居民捍衛自己家園長久以來的努力外，也想要就各種反對降編的理由提出反駁與澄清，避免運用似是而非的法律解釋來誤導成民眾的依法訴求不合理。這對居民來說，是非常不公義的事情。
⛔️ 說法一：廠商代表在發言時指出，從來沒有降編為乙種工業區的正式文件⁉️
ℹ️澄清一：然而，白紙黑字就清清楚楚載明在「變更大社都市計畫〔都市計畫圖重製專案通盤檢討〕案計畫書」頁15，高雄市政府，2017年9月）裡。
當時的時空背景是這樣的，高雄大社工業區自1960年代開始營運，為我國石化業中下游工廠高度密集之區域。近半世紀以來，發生過多次毒氣外洩、工廠爆炸、工安事故及環境污染事件層出不窮，造成鄰近居民生活恐懼，並使鄰近鄉鎮從農生計困難。
居民多次發起圍廠抗爭及與中央及地方政府部門溝通，終在1993年5月3日所召開之協調會上（出席人員包括，時任立法院副院長王金平、時任經濟部長江丙坤、時任環保署副署長林達雄、時任高雄縣長余陳月瑛、時任大社鄉長許正雄等），達成結論：
➡➡「大社工業區內各廠應配合中油高雄煉油總廠五輕遷廠計畫一併遷廠」。
又稱➡➡「中油高雄煉油總廠五輕廠將於民國107年（2018）前遷移。（載於「變更大社都市計畫〔第三次通盤檢討〕書」變更內容明細表頁21），並有兩點附帶條件：
1⃣ 特種工業區內之廠商應於民國107年以前完成遷廠，並由縣政府依法定程序變更為乙種工業區。
2⃣ 在民國107年以前特種工業區除為興建汽電共生，汰舊換新或為改善環境而增加之設施外，非經環保機關審核同意不得再行新建或擴建。（並載於「變更大社都市計畫〔都市計畫圖重製專案通盤檢討〕案計畫書」頁15，高雄市政府，2017年9月）
⛔️ 說法二：在早上座談時，大社工業區廠商聯誼會所聘僱的律師，提出「高雄市政府依據《都市計畫法》第26條通盤檢討的規定，將大社工業區降編為乙種工業區，是否有違反《產業創新條例》的規定？」也就是說，依照《產業創新條例》為特別法性質，應高於《都市計畫法》一般法之間有扞格，因此降編應屬無效⁉️
ℹ️ 澄清二：律師的說法，經查與工總在今年6月的一篇「請將大社工業區正名為甲種工業區」（https://reurl.cc/xDxqaz）的訴求，不謀而合。
首先我要很明確地說：沒有。❌
1⃣️ 依《都市計畫法》第26條規定，都市計畫可進行通盤檢討，而相關的檢討辦法第32條第1項第2款也明定：「工業區之位置，因都市發展結構之改變對社區生活環境發生不良影響時，得予變更為其他使用分區。」換句話說，變更分區本來就是依法的處分，沒有疑慮。
2⃣️ 而這個變更分區的規定，也沒有涉及到《產業創新條例》、更沒有侵奪原核定主管機關的權限。因為在《產創條例》第55條規定的，必須由原核定設置工業區的主管機關或直轄市主管機關「廢止原核定」的相關規定，規範的範圍是「廢止」，但「降編」並不等於「廢止」，換句話說，降編為乙種工業區完全無涉原核定設置的主管機關經濟部權限。而是單純就是依照都市計畫法變更分區而已。
另外，《產創條例》第54條在處理的是變更，第55條在處理的是廢止。
而《產創條例》第54條也規定：「中央主管機關及直轄市、縣（市）主管機關基於政策或產業發展之必要時，得變更規劃產業園區之用地。但不得違反第三十九條第二項至第五項規定之面積比率、用地用途及使用規範。」
所以是可以變更，但不得違反第39條的面積、用途與使用規範。
然而，工總跟廠商聯誼會律師，故意用第55條的廢止相關規定來講說應該要由原核定機關廢止原核定，並公告才算數。這種做法是刻意誤導的。
⛔️ 說法三：今日我也聽到有許多廠商提出等到石化專區設立完畢再來遷廠，在此之前，續留原地。包括鳳山區市議員，也是立委參選人李雅靜，也曾經在市議會做此主張⁉️
ℹ️ 澄清三：我必須要說，這根本就是畫餅虛幻的騙術！所謂的石化專區，指的是「大南星2040計畫」，擬填海造陸將所有的石化廠全部搬移到離陸地的外海園區。現在是2019年，無論是大林蒲遷村，或者是大社工業區的降編，歷經了20多年依然沒有進展，現在當政者再提出一個21年後只聞樓梯響的方案來當作解方，實在是太小看高雄人的智慧。更別說，當2040年的台灣，2040年的高雄，還要繼續倚靠高污染工業來當作產業發展策略，台灣的未來在哪裡？高雄的未來在哪裡？
我會持續追蹤處理本案，我們的孩子，我們的鄉親，原本就該有健康的未來❗️
大社環境守護聯盟
地球公民基金會
黃捷 鳳山捷伴同行
林于凱
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